习近平总书记指出，“不断推进国家治理体系和治理能力现代化”“推动社会治理重心向基层下移”。随着城市化快速发展，小区作为居民生活的基本场所，作为城市治理体系的末梢单元，成为城市基层治理的重要领域。小区治，社区安。去年来，衡阳市积极探索“135+”小区党建模式，激发多元共治的陀螺效应，破解小区“业主委员会+物业公司”二元治理结构矛盾，实现物业管理和居民自治良性互动，打通城市基层党建“神经末梢”，让居民幸福感在家门口升级。

以党建为引领，重构治理体系。“135+”小区党建把党组织链条由社区延伸到小区，形成以党建为引领、多元共治、权责明晰的多层次立体治理体系，“1”即“一个中心”（小区党组织）；“3”即“三个主体”（业主委员会、监督委员会、物业公司）；“5+”即“五支队伍”（矛盾纠纷志愿调解队、文体活动志愿宣传队、未成年人志愿辅导队、扶贫帮困志愿服务队、环境保护志愿护卫队），可根据小区实际需要，增设其他功能的志愿服务队。把老党员、老干部、老战士、老教授、老专家、老模范吸纳到治理体系，充分发挥“六老”的引领带动和监督管理作用。小区治理实现从“群龙无首”到“党建引领”转变，由过去的各自为政、相互角逐转变为分工负责、彼此配合、相互制约、主动协同，小区治理就像高效运转的陀螺，画出自治共治最大同心圆。

以制度为基石，明晰各方权责。运用法治思维和制度体系推进小区治理，把小区治理的“微公权”关进制度的笼子。集思广益、民主协商，试点小区制定《业主委员会议事行事规则》《监督委员会工作规则》《小区居民公约》等一系列规章制度，对各责任主体权利清单、义务清单、负面清单、工作流程、奖罚惩戒等进行了规定，明确各主体的权责边界。小区党组织发挥总揽全局、引领示范、协调各方的作用，确保小区正确发展方向。业主委员会由业主大会选举产生，代表业主大会行使权利、履行义务，议事行事过程、结果等及时公开。监督委员会负责监督业主委员会、物业公司的运行情况，对不合规事项和行为开会审议进行表决，并对是否续聘物业公司提出合理化意见建议。试点小区自治主体运行规范有序，物业费收缴率从不足50%提升到90%以上，车辆乱停占道、居民毁绿违建等乱象得到彻底整治。

以文化为纽带，厚植精神沃土。基层治理要注重润物无声、以文化人。城市居民“老死不相往来”的淡漠关系，是阻碍小区治理的主要原因之一。坚持把繁荣小区文化作为推进小区治理的重要举措，以党建带群建，开展丰富多样的志愿服务、主题党日、文体活动，弘扬社会主义核心价值观等主流文化，充分发挥小区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，让活动凝聚人心，不断增强人际关系的粘合度。试点小区以化解家庭矛盾、调解邻里纠纷、“四点半课堂”等形式多样的活动为载体，主动融入扶贫帮困、创文创卫、扫黑除恶等中心工作，积极参与“衡阳群众”品牌创建，营造守望相助、温馨包容、文明和谐的良好氛围。根据居民精神文化需求，成立书法、绘画、音乐、体育等方面的兴趣小组，举办小区讲坛、联欢晚会、书画展等活动，开展文明家庭创建、家风家规评比、最具魅力楼栋长、优秀党员推选，培育向上向善的良好风尚，不断深化小区文化内涵建设，形成各具特色的小区文化品牌。

以服务为主线，盘活公共资源。任何自治组织的运行都需要成本，只有建立健全经费保障机制，小区治理才能行稳致远。“135+”小区党建模式积极拓展经费筹措渠道：一是向上级争取经费，通过各级财政专项列支、组织部门留存党费支持、小区党支部党员交纳党费全额返还等形式，多渠道筹集启动资金；二是向存量要收益，充分挖掘利用小区广告位、停车位等现有公共资源，建立“内外联动、错时共享”机制，增加小区租赁收入；三是向市场要效益，围绕小区居民衣、食、住、行、学、娱等需求，通过开设小区超市、小区食堂，开展农副产品团购，组织居民组团旅游等方式，向市场要经费，不断增强小区治理的造血功能。部分试点小区还依托业主委员会成立小区服务公司或社会组织，聘请职业经理人和工作人员，对小区居民的各类需求提供专业化服务，形成了小区居民提供需求和市场信息、业主委员会和监督委员会实地考察、聘用人员对服务和销售专业化管理、收益和开支及时公开的运营模式，有的试点小区每年盈余达100多万元，从根本上解决了小区运行的经费保障问题。（作者单位：湖南省衡阳市委两新工委）