加强和创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化，重心在基层，难点也在基层。近年来，河南省许昌市主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，以建设城市基层党建示范市为契机，着力构建以党建为引领、区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层治理新格局、新路径，在保障和改善民生、建设宜居城市以及此次疫情防控等工作中，治理效果凸显，群众幸福感、获得感不断提升。

绘好城市基层治理“施工图”

许昌市是一个城镇化快速推进的城市，大量农村人口流向城市，新型经济组织和社会组织迅速发展，人民群众对美好生活的需要日益增长、对社会治理的精细化要求越来越高。

为此，我们成立工作专班，深入县区、街道社区调研，摸清问题、找准症结、明确方向，确立了以街道管理体制改革为先手棋，以“一有七中心”社区规范化建设（“一有”即每个社区都要有坚强的党组织；“七中心”即社区便民服务中心、综治服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、老年人日间照料中心、儿童服务中心、志愿服务中心）为突破口，以“双报到、双报告、双服务”为抓手，以“红色物业引领基层治理行动”为延伸，推动城市各领域党组织互联互动、共驻共建、协同治理的工作思路。

市委先后出台《关于全面加强城市基层党建工作的意见》以及深化街道管理体制改革、完善四级联动体系、开展社区共驻共建、加强社区工作者队伍建设、推进社区减负增效、加强物业服务企业党的建设等配套文件，构建起“1+5”城市基层党建制度体系。

织密区域统筹“一张网”

城市基层治理是系统建设、整体建设，必须打破条块分割、各自为战的困局，加强各领域互联互动。

纵向上，许昌市建立健全四级联动体系，在市、区、街道、社区全部建立城市基层党建联席会议制度，通过吸纳下一级党组织书记参加上一级联席会议，明确上一级党委（党工委）领导班子成员担任街道、社区党建联席会议召集人等措施，使市、区、街道、社区四级紧紧渗透耦合到一起，上下联动发力，区域协同共治。

今年疫情防控期间，市直980多个单位党组织积极响应街道“哨声”，3049支党员突击队冲锋在防控一线，实现了人员力量向社区下沉，夯实了疫情防控和复工复产工作的基础。

横向上，许昌市认真落实“双报到、双报告、双服务”制度，搭建街道社区与辖区单位、行业党组织共驻共建平台，条块融合，互促共进。

驻区单位与社区签订共驻共建协议，建立完善需求、资源、项目“三个清单”，市、区两级1047个单位党组织、2.8万名在职党员到社区报到，联合开展主题党日、微党课分享、培训讲座等活动，为社区提供政策咨询、对接协调、扶困救助等服务。

为使治理体系作用半径进一步下探，我们推动物业企业建设党组织，建立由街道党工委、社区党支部牵头，辖区派出所、综合执法办、物业公司、业主委员会等参加的红色物业联盟，广泛开展“红色物业五星级企业”创建等活动，推动物业服务有效融入社会治理。

凝聚齐抓共管“一条心”

过去，社区承担的行政事务性工作过多，服务群众缺乏精力、资源和手段。为破解这些堵点、难点问题，许昌市抓住机构改革契机，不断健全完善基层管理体制，推进服务力量向基层倾斜。

在培育专业化社区工作队伍方面，我们针对社区岗位待遇低、人难选、人难留的问题，采取“换届选任一批、公开招聘一批、上级下派一批、转业安置一批”的方式，充实了社区工作力量。许昌市建立社区工作者“三岗十六级”薪酬体系，社区党组织书记每月工资最高能拿到4075元。我们每年面向优秀社区党组织书记招录街道（乡镇）事业编制人员，极大激发了社区工作者积极性。面对这次突如其来的新冠肺炎疫情，1100多名社区工作者自觉担起社区抗疫主力军责任，会同小区物业开展网格化、地毯式排查，为社区群众的生命安全和身体健康筑起了一道红色防疫安全线。

在推行“双向进入”吸纳有生力量方面，我们实行社区成员与物业企业管理层“交叉任职”，物业企业负责人是党员的，进入社区党组织担任兼职委员，同时鼓励社区“两委”班子成员、党支部书记、优秀居民党员，通过法定程序兼任业委会委员，推动社区、物业服务企业各负其责、协调联动。

在完善居民自治推动自我管理方面，我们深化社区“一征三议两公开”工作法，通过召开党群联席会、居民听证会、民情议事会等形式，引导居民自己开处方、解难题、当管家。在新冠肺炎疫情防控中，全市按照“1+N”模式（“1”即建立一个临时党支部，“N”即组建由临时党支部书记、庭院党员、社区工作者、居民代表、志愿者等组成的服务队伍），建立397个老旧小区临时党支部，织密疫情防控网格，扎实做好老旧小区、老旧庭院疫情联防联控，居民群众真切感受到了城市基层党组织的战斗堡垒作用。

实现居民服务“可点单”

许昌市把综治维稳、基层党建、物业服务等整合成“一张网”，借助智能手机APP和综合指挥平台，实现网格一呼、服务即到，形成了“人在网格走、事在网上办”的服务管理体系。

许昌下辖的魏都区积极推进智慧社区平台建设，开发了智慧社区客户终端，整合4大类13大项70余小项服务资源，依托信息系统平台，通过制作便民服务清单，开启百姓“点单服务”。该区去年3月荣膺“全国社区治理和服务创新实验区”，成为该批次河南省唯一入选单位。

社会化、专业化服务是现代城市生活的方向，也是提升服务水平与效率的方向。围绕社区居民需求，我们通过政府购买服务等方式，将社区事务性、服务性工作委托有专业能力的社会组织承接，由社会工作专业人才提供优质服务，构建起以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才队伍为支撑的社区服务管理机制。

目前，全市培育孵化社区社会组织205家，引入全国全省知名的社会组织10余家，为社区居民提供托老托幼、家政服务、生鲜配送、教育培训等7大类专业化服务。防控疫情期间，通过这些智慧化、社会化服务手段，中心城区48个社区累计为特殊群众、隔离人员等解决实际困难2300多件次。

当前，许昌市正在深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，加快建设“智造之都、宜居之城”。我们将顺应人民群众对美好生活的新期待，在城市基层治理方面不懈探索、接续发力，不断提升治理能力和治理水平，努力把城市建设得更加美好、让人民生活得更加幸福。（作者系河南省许昌市委书记）